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關于加快來鳳縣民營經濟發展的對策研究

發布時間:2018-11-09 11:45 來源:來鳳縣委統戰部 來鳳縣工商業聯合會 編輯:州委統戰部

來鳳縣民營企業經歷了一個從無到有、從小到大、從弱到強、與時俱進的發展歷程,特別是煙廠關停以后和國有企業的改革的不斷推進,大批的民營企業如雨后春筍般的迅速成長起來,已經成為我縣國民經濟的基礎和促進社會生產力快速發展的主導力量。但是,由于受到當前國內國際環境影響,經濟下行的勢頭沒有得到有效地遏制,民營經濟運行壓力較大。

一、來鳳縣民營企業發展現狀

(一)民營經濟穩步發展。到2018年9月,從業戶數11935戶;全縣民營企業戶數達到2432戶,從業人數21321人;全縣規模以上企業達42家;限上商貿企業達36家。

(二)市場體系建設逐步完善。社會消費品零售總額保持穩定增長,2018年8月底,達到28.15億元,同比增長11.6%。我縣已有來鳳縣童話工藝品有限公司、來鳳興隆貿易有限公司、寶石花工藝品有限責任公司等21家企業獲得了自營出口權;寶石花工藝品、西蘭卡普等產品在武漢等大中城市開設了銷售專柜,銷售渠道進一步擴大。來鳳縣鳳頭食品公司的“鳳頭”、來鳳縣金鳳建材有限公司的“金鳳”、來鳳縣“雙鳳戲珠”獲得省著名商標,來鳳縣鳳頭食品有限責任公司“鳳頭牌姜”,湖北寶石花工藝品有限公司“雙龍戲珠牌來鳳漆筷”獲得湖北省名牌產品。

2017年,外貿出口支持自營出口擠出代理出口,下降幅度大。我縣沒有再采取代理出口,而是大力扶持自營出口,雖然同比下降幅度大,但還是完成自營出口578.9萬美元。由于受經濟下行和國際環境的影響,2018年1至8月,我縣自營出口和利用外資為零。

(三)運輸、商貿業快速升級。來鳳縣城市客運公司完成了投入2.15億新建占地60畝的公交車站,目前完成了6000萬元貨幣工程量,2018年6月第一批25輛新能源全電動公交車投入營運,年底第二批41輛電動公交車即將投入營運。金鳳客運、安捷長轎等開辟了至廣州、武漢、浙江、福建、江蘇等地多條高客源線路。目前有金龍、菜鳥、恒輝、榮康、艷陽天、金達商貿等近三十多家物流公司,就業物流行業的人員達300多人,全國各地的商品和本地的產品一周之內可達用戶的手中。

(四)中小企業貸款擔保在民營經濟發展過程中發揮了積極作用。2004年,我縣組建了中小企業貸款擔保中心,主要是為民營企業提供短期、小額、快速的流動資金貸款擔保。2006年3月,在此基礎上組建了來鳳縣中小企業貸款擔保投資公司,累計發展會員85戶。2013年10月,由工商聯牽頭招商引資,對來鳳縣中小企業貸款擔保有限公司增資擴股,公司由政府控股,民企參股,市場化運作。2016年公司注冊資本增至2億元,該公司累計為403家民營企業(經濟實體)擔保貸款,擔保金額83650萬元,在保余額29529萬元,尚未發生風險代償情況。2017年為46家企業提供擔保貸款28714萬元。中小微企業互助合作促進會自2014年底運行以來,為近46家企業發放貸款2.63億元,其中2017年為6家企業發放貸款 3100萬元。2018年由于國家政策的調控,暫時沒有向企業進行擔保貸款,主要工作轉移到催收貸款工作中來,導致部分民營企業融資困難。

二、民營經濟發展存在的主要問題  

(一)思想解放不夠。一是部分縣直部門和少數干部對民營經濟存在偏見,思想上有唯“成份論”的觀念,認為民營經濟就是個人的事,存在厚薄之分。二是企業管理理念落后。我縣很多企業仍處于原始落后初級狀態,抵御市場風險能力偏低。即使成了“規上”企業,也普遍存在小富既安、小進則滿的思想意識。三是缺乏建立現代企業制度意識,抱團發展理念不強,有些企業還表現為家族式管理。

(二)民營經濟發展環境不佳。對民營經濟市場準入、財政支持、稅收政策等方面有一定差距。部分職能部門不作為、慢作為現象依然存在。管理部門過多,執法不嚴,執法不公的現象也不鮮見。有些政府部門從自身部門利益出發,在審核、收費、執法等方面還存在服務意識不強,辦事推諉拖拉,態度生硬等問題。同時存在重招商輕服務問題,企業入駐后,相關配套服務跟不上,嚴重制約著企業壯大發展。

(三)經濟開發區運行機制不健全。 一是開發區管理體制不暢。雖然開發區可以行使園區財政、國土、建設、規劃、發展等方面的職權,實際處于有其名無其實、有其人無其事的非正常狀態。各種行政審批權仍然在縣直相關部門,在很大程度上影響了辦事效率和服務水平,同時在清退園區內的“僵尸”企業缺乏應有的手段和措施。二是開發區自身造血功能還未形成,建設資金嚴重不足。基礎設施建設的投入主要以財政資金為主, 在融資貸款方面缺乏自主權和有效的載體,雖然存有部分土地,卻不能用于商業化融資運作。 

(四)企業人才資源缺乏。人才缺乏凸顯,全縣42家民營規模工業企業,無職業經理人和專業營銷經理。一是企業老板普遍是“四員老板”:企業管理員、資金籌措員、市場銷售員和人事調配員。二是企業內部管理不嚴格,更有個別企業內部管理十分混亂,科技研發投入嚴重不足,投入培訓員工的經費更是少得可憐。三是企業員工素質普遍偏低,大多數是農民工,專業技術人才就更少,生產效力低下,嚴重影響企業轉型升級。

(五)企業融資難。 一是民營企業自身規模小、實力弱、資本積累少,融資渠道單一。二是民營企業不穩定性較大,銀行基于自身風險控制的原因,怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實行抵押和擔保貸款制度,民營企業很難找到合規的擔保人。四是銀行出于風險的考慮,對國有經濟不怕貸大膽貸,對民營經濟不準貸的現象突出。

(六)招商引資后續項目缺乏。一是由于我縣招商引資經過前些年的高速增長后,潛力大的優勢項目越來越少,招商引資本地的優勢資源終究是有限的,加上項目庫的開發和招商引資領域拓展方面進展緩慢,導致招商引資后續項目難以跟上;二是隨著國家一系列宏觀調控政策的相續出臺,導致招商引資的用地和配套資金越來越緊張;三是地價優惠是吸引投資者的一個重要因素,但土地出讓金是按土地實際評估價交納的,受縣財力影響,解決配套資金能力弱,將導致一些項目遲遲不能動工。

(七)資源開發利用率低,產業結構不合理。一是企業規模小,上下游產業不配套,產品利用率低,經濟效益不理想,在很大程度上制約了來鳳工業的可持續發展。二是民營經濟由于缺乏引導,加之資源優勢不明顯,投資項目單一、投資效率低下。大多從事低附加值產品的簡單加工生產,處于整個產業鏈的底端。

(八)實體經濟增長乏力,市場主體發育不強。2018年1至9月,全縣42家規模以上的工業企業實現銷售收入117260萬元;同比下降25.2%,實現增加值35178萬元,同比下降29.9%,主營業務稅金及附加1531萬元,同比下降35%。企業整體素質不高,市場競爭力不強;在企業法人治理結構上不健全;企業規模整體小,我縣2017年前營業收入超過10000萬元的企業只有5家(金鳳公司、安普羅公司、宏發鋇鹽公司、四龍石材、寶石花工藝品公司),商貿企業營業額過億只有中百購物中心1家,2017年后,營業收入過億元的工業企業只剩下金鳳公司一家。產業布局分散,產業鏈不長,相互依存度不高;少部分民營業主的思維狹隘,寧為雞頭,不為鳳尾。

三、促進我縣民營經濟發展的對策

(一)進一步思想解放,樹立科學發展理念。在全縣范圍內解放思想,營造民營企業發展氛圍,破除妨礙民營經濟發展在思想上、體制上的各種障礙,大力宣傳民營經濟對全縣經濟社會發展作出的突出貢獻,充分調動全縣“創業興縣”的熱情,樹立全民崇商德良好氛圍。逐步建立起“艱苦創業、誠實守信,合法經營,開拓創新”的民營經濟精神理念,進一步打造民營經濟文化。

(二)加大政策扶持力度,營造良好發展環境。

一是進一步抓好政策落實。在落實具體措施時各部門配合協調,認真貫徹落實上級出臺的各種涉企稅費優惠政策,切實降低企業成本。建立健全政企對話機制和民營企業動態運行監測,及時掌握企業生產經營情況。鼓勵企業與高校及科研院所開展合作,對提供有效合作協議的企業給予優先扶持。

二是營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導民營企業經濟發展的政策與法律法規,形成有利于民營企業發展的良好社會輿論環境,實現非公有制企業可持續發展。

三是以“服務”為落腳點。對凡是法律沒有明令禁止的行業和領域,都允許民營經濟進入。進一步簡化辦事程序,切實提高辦事效率;做到政企同心,共同改善優化經濟發展環境,為非公企業提供創業、信息、法律、管理咨詢等各類服務。

四是加快創新轉型。設立專項資金支持民營企業設備改造、技術創新、產品創新、科技攻關、品牌建設等,推進自主知識產權的創造、運用、保護和產業化,提高企業核心競爭力。

(三)加強人才隊伍建設,不斷提升企業自身素質。

一是鼓勵民營企業建立健全管理制度。推進企業科學管理、效率管理,引導民營企業打破家族企業經營管理的局限性,建立公司法人治理結構,實現家族企業的財產與企業資本分離。 二是鼓勵非民營制企業加強對管理人員的培養。加強對民營企業的培訓工作。有計劃、有重點、有層次的建立民營企業人才培訓網絡和基地,強化對民營企業各類人才,特別是高級管理人員的培訓。縣財政可考慮安排部分專項資金,對培訓機構給予一定的補貼。三是鼓勵民營企業加大人才培育。引進各類高端專業技術人才,培養本企業中有潛質的高素質高技能人才。政府應加強社會福利保障機制,在企業留住人才方面給予大力支持,保證企業轉型升級的技術支持不脫節。

(四)強力推進融資平臺建設,有效化解企業融資難題。

一是在政府指導下建立科學的中小企業征信評價體系,并將評價結果用于對企業的貸款擔保之中。尤其是對沒有抵押物的一些微小企業,擔保公司應當在誠信度得到認可的前提下,為其提供快捷的擔保途徑。二是推進銀企對接,建立企業與銀行信息對稱交流平臺。支持企業向銀行推介自己的項目,同時也支持銀行向企業銷售自己的產品,形成銀企雙贏。三是逐步規范民間借貸行為,防患公共金融風險。經過登記備案的從事金融產品的企業,政府要加大對其監管手段和監控力度。四是進一步研究完善擔保公司的運作機制。通過土地運營的辦法籌集擔保基金,擴大擔保能力。要與銀行建立良好的互動關系,以適當的比例放大擔保貸款規模。

(五)進一步擴大對外開放,不斷增強民營經濟外向度。

一是進一步摸清家底,整合資源,策劃項目。做好文化資源、旅游資源、農業資源等領域的資源整合、項目策劃,在做好項目儲備的同時積極向外界推介。二是不斷改進招商引資工作模式。充分發揮企業的市場主體作用,大力實施企業招商、以商招商與中介招商等招商引資工作新方式。三是結合國家產業政策和縣情實際,圍繞“油茶產業園”“藤茶產業園”“醫藥材產業園”“靜脈環保產業園”“大數據產業園”五大產業園區建設,緊扣文化旅游產業、現代服務等產業,形成重點招商項目庫。四是以承接沿海發達地區產業轉移為重點,加大招商引資工作力度,圍繞我縣富硒綠色食品精深加工、林產品加工、旅游開發、醫藥化工產業、基礎設施建設等重點領域,策劃并推介一批重點招商項目。五是進一步強化自營出口企業和出口創匯產品的培育工作,不斷改變出口企業與出口品種單一的現狀。積極抓好玩具、藤茶、民族工藝品等特色產品的出口創匯工作。

(六)完善經濟開發區運行機制,不斷推進開發區在民營經濟發展中的平臺作用。

一是完善開發區的行政管理功能。 使開發區的管理職能既做到了有其名,更有其實。二是完善開發區的經濟管理功能。以來鳳經濟開發有限責任公司為載體,采取靈活的手段與措施盤活資產,實施商業化運行,向銀行及其他機構融資園區建設資金,實現自我滾動發展,切實減少對財政資金的依賴。三是建立健全入園企業考核評價體系。在企業入園前,對入園項目的可行性研究進行詳細評審,確認真正符合入園條件。在企業入園后,要對照入園項目可行研究報告,對項目建設的全過程進行綜合評價,確認符合項目建設計劃,促進企業達到預期效益。對入園項目,要建立動態管理機制,對入園后不能按期投產的企業、投產后嚴重產能不足不能產生規模效益的企業,要啟動退園程序,確保土地資源的效益最大化。

(七)構建“親”“清”新型政商關系,增強企業發展信心。

一是倡導領導干部坦蕩真誠同民營企業接觸交往。建立縣領導聯系企業制度,實行點對點聯系、面對面交流,積極作為,正向引導、靠前服務。二是建立正向激勵和容錯糾錯機制,把擔當和作為體現在為民營企業辦實事、解難題上,對在促進民營經濟發展中出現的工作失誤和無意過失,把握執紀執法政策界限。三是建立定期通報制度和座談制度。根據我縣實際情況,定期召開全縣民企營企業家座談會,分析民營經濟發展形勢,定期召開現場辦公會。

責任編輯:州委統戰部


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